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市委辦公室市政府辦公室關于進一步加強和改進督查工作的意見
來源:中共濮陽市委濮陽市人民政府督查局  發布時間:2011-4-25 14:27:14  瀏覽次數:36831次

濮辦〔2011〕27 號

市委辦公室 市政府辦公室
關于進一步加強和改進督查工作的意見
(2011 年 3 月 28 日)


  為確保黨的路線方針政策和省委省政府、市委市政府重大決策、重要工作部署的貫徹落實,充分發揮督查工作在促進落實、推動發展中的重要作用,現就進一步加強和改進督查工作,提出如下意見。

  一、充分認識加強和改進督查工作的重要性
  (一)加強和改進督查工作是提高黨的執政能力的重要內容。高度重視并切實加強和改進督查工作,促進黨的路線方針政策和重大決策、重要工作部署的落實,是我們黨的優良傳統和重要工作方法,也是各級黨委政府的工作職責和重要任務。加強和改進督查工作,對于增強黨委政府的執行力和公信力,提高各級領導干部的執政能力和領導水平,都具有十分重要的意義。
  (二)加強和改進督查工作是推動黨委政府決策落實的重要手段。決策做出以后,確保落實是關鍵,而加強督查是促進落實的重要環節。各級黨委政府要切實克服和轉變重決策、輕落實的傾向,進一步增強抓督查就是抓落實、抓督查就是抓發展的意識,改進工作作風,創新工作方式,把發現和解決工作中不務實、不落實、不作為、慢作為,甚至亂作為等問題作為督查工作的出發點和落腳點,緊緊圍繞市委市政府的各項決策部署,在狠抓督查促落實上下功夫,在狠抓落實促發展上見成效。
  (三)加強和改進督查工作是轉變工作作風、優化發展環境的重要途徑。工作落實不到位是我市當前存在的突出問題之一,也是“一創雙優”活動中反映較多的問題之一。工作落實到位不到位,關鍵取決于干部工作作風的好壞。而一個地方發展環境的優劣又直接和當地干部的作風狀況緊密相關。進一步加強和改進督查工作,就是要徹底解決作風浮飄、弄虛作假、支差應付、工作棚架、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下等問題,有效促進和激勵各級干部轉變工作作風,扎扎實實地解決好事關改革、發展、穩定和影響群眾生產生活的突出問題;就是要通過抓督查、抓落實促進作風轉變,通過作風轉變促進濮陽經濟社會又好又快發展。
  二、督查工作的主要任務
  (一)突出決策督查,確保政令暢通。要緊緊圍繞市委市政府工作重心,切實把推進黨中央國務院和省委省政府、市委市政府重大決策和重要工作部署的貫徹落實作為根本任務,作為督查工作的重點,把督促檢查貫穿于抓落實的全過程。深入開展督查工作,就要進一步創新工作舉措,加大督查力度,務求督查實效,在抓督查、促落實、促發展、見實效上狠下功夫,切實解決重大決策執行過程中進展緩慢、落實不力、影響發展的突出問題。
  (二)強化重點督查,確保目標完成。要按照統籌兼顧、突出重點的要求,突出抓好招商引資、重點項目建設和集聚區建設、中心城市綜合提升和城市創建、農業農村四項重點工作、信訪穩定等重點工作的督查,嚴格時間節點,一個項目一個項目、一個階段一個階段地把各項工作任務落到實處,確保中心工作和重點工作順利推進,確保市委市政府確定的目標任務全面完成。
  (三)狠抓專項查辦,確保督辦質量。對中央和省、市領導同志批示、交辦的事項進行查辦,是督查工作的重要組成部分。各級各部門的一把手必須高度重視,親自督辦,親自審查,按照時間節點,及時反饋,務必做到批必查,查必清,清必果,果必報。對重要查辦事項辦結后,要舉一反三,采取措施,推動與之相關的黨政方針的落實。
  (四)關注民生民情,確保問題解決。圍繞人民群眾反映的熱點難點問題開展督查。要切實增強群眾意識、為民意識、服務意識,經常深入基層、深入實際,了解掌握真實情況,傾聽人民群眾的意見和呼聲,力求把問題發現在基層,解決在基層。對人民群眾反映強烈的熱點難點問題,要加大督查力度,協調方方面面的力量,一件一件進行督查,一項一項協調落實,真正把問題解決好、解決到位,把關系人民群眾切身利益的事辦好、辦實,確保人民群眾滿意。
  三、建立完善督查工作機制
  (一)健全督查工作機構
  成立市委市政府督查局。整合市委督查室、市政府督查室的力量,形成督查工作的合力,協助市委市政府抓好各項工作的落實。在全市上下構建決策目標、執行責任、監督考核三者有機結合的工作格局,形成全員、全崗、全程的執行責任體系。
  市委市政府督查局的工作職責是:負責對全市黨務、政務等方面工作的督促檢查;負責市委、市政府重大決策、重要工作部署和其它涉及全市中心工作的督促檢查;負責中央、省、市領導批示件的督促查辦;負責辦理人民網網民留言工作;負責市委、市政府目標管理和綜合考評工作;負責市委市政府綜合臺賬管理工作;負責人大議案建議和政協提案辦理的督促落實;承擔市委、市政府交辦的其它事項。
  (二)建立完善督查工作制度
  一是臺賬管理制。從2011年起,在全市范圍內推行臺賬管理制度,構建“綜合臺賬+部門專項臺賬”的督查落實體系。督查局負責建立市委市政府綜合臺賬,對臺賬實行動態管理,強化過程監督,做到旬督辦、月提醒、季度通報、半年點評、年終總結,負責結果認定。各級各部門要根據市委市政府綜合臺賬,建立相應的部門專項臺賬,把每個階段的工作任務細化到科室、個人,構建時時、事事、處處無縫隙管理模式。
  二是主體負責制。各級各部門要不斷強化抓督查工作的主體意識,一把手是抓督查、促落實的第一責任人,要對上級下達的督查事項認真研究部署,對督查結果負責;要設立相應的督查工作機構,明確專(兼)職督查聯絡員,負責督查任務的登記、辦理以及工作落實情況的上報反饋。
  三是聯合督查制。對涉及全局的重大決策和重要工作部署,采取聯合督查,督查局負責制訂督查方案,牽頭組織相關部門聯合開展督查活動,綜合反饋督查情況,避免對基層的多頭下文、重復檢查的情況,增強督查權威,提高督查實效。注重借助新聞媒體的力量開展督查,及時將督查過程和督查結果置于全社會的監督下,加壓奮進,推動工作落實。
  四是逐級督辦制。全面推行層層負責、逐級督辦制度,形成市委市政府主要領導、督查局、各級各部門“三位一體”的大督查工作格局。各級各部門要按照職責分工,層層明確督查責任,一級抓一級,層層抓落實,確保把問題解決在基層,解決在職責范圍內,確保各項督查事項落到實處。
  五是限時辦結制。各級各部門接到市委市政府的決策部署任務和領導批示件后,要在5個工作日內向督查局報告落實意見或結果,突發性事件要隨時上報。已經落實的要報告結果,正在落實的要報告進度,尚未完成的要報告原因并有下一步措施。
  六是督查調研制。對重大決策的落實情況、領導關注的重要問題以及群眾反映強烈的熱點難點問題,主動深入一線,深入實際,開展督查調研,從深層次查找原因,在調研中推動督查,在督查中尋求解決問題的措施,為完善決策和再決策提供依據。
  七是問題上交制。針對不能按時完成交辦事項,又缺乏正當理由,主觀上推諉扯皮、推卸責任的單位,可以申請填報《未完成工作上交書》,注明上交原因,經單位一把手簽字認定后,由督查局上報市委、市政府處理。
  八是通報問責制。對市委市政府安排部署的工作,必須按時間節點不折不扣地貫徹落實。對于落實不力或不落實的責任單位進行通報批評,并取消年度評先資格;對主要領導和相關責任人進行誡勉談話,嚴重者提出免職建議。
  九是督查獎懲制。督查局每半年對各級各部門工作落實情況進行考核,年終綜合排序,將督查結果納入年度綜合考評,與干部使用相結合,獎優罰劣。安排專項督查資金,對決策落實有力、項目推進高效的責任單位以獎代補。對因工作嚴重不負責任,造成工作失誤或嚴重后果的,按有關規定對相關責任人進行問責。
  十是綜合考評制。建立市綜合考評委員會,委員會下設辦公室,辦公室設在督查局。負責全市年度工作目標、考評方案的審定、年終考評及獎懲工作。突出發展要務,突出工作重心,重視地域(部門)差異,注重督考結合,促進各項目標任務的圓滿完成。
  四、加強對督查工作的領導
  (一)加強組織領導。成立市委市政府督查工作領導小組,由市委副書記任組長,市委組織部長、常務副市長、市委秘書長、市紀委書記、市委宣傳部長和市政府秘書長任副組長,領導小組辦公室設在督查局。負責領導、組織、協調、指導全市督查工作。各縣(區)要設立相應的督查機構,為深入開展督查工作提供堅強的組織保證。
  (二)加強制度建設。建立健全黨委政府督查報告制度、督查通報制度、督查反饋制度等,進一步完善督查工作運行機制,逐步使督查工作走上制度化、規范化、科學化的軌道。
  (三)加強隊伍建設。按照“政治堅定、作風過硬、堅持原則、客觀公正、剛正不阿、廉潔從政”的要求,提高督查干部素質,加強督查業務培訓,在政策水平和調研分析、組織協調、文字綜合以及解決實際問題、抓工作落實的能力和水平等方面狠下功夫。按照督查工作“要人數、要力度、要作風、要原則”的要求,組織人事部門每年要從市直部門、縣(區)抽調10名優秀年輕干部,到督查局輪崗鍛煉1年。各縣(區)要健全督查機構,整合督查力量,提高督查規格,努力在全市形成上下關聯、左右相通、運轉高效的督查網絡。
  (四)創造良好環境。各級各部門要積極創造條件,讓督查工作人員充分了解黨委政府的決策意圖、工作思路和部署,經常給督查部門出題目、交任務、提要求,進行具體指導。要賦予督查部門與督查人員閱文參會、隨同領導調研、組織協調、直接匯報、通報問責、綜合考評、人事建議等職權,并在辦公條件、經費和交通、通訊等方面提供必要的保證,充分發揮督查工作在推動落實、加快發展中的重要作用。
  各級各部門要結合實際,研究制定貫徹落實本意見的具體措施和實施細則。
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