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段喜中同志在市委市政府督查局成立儀式上的講話
來源:中共濮陽市委濮陽市人民政府督查局  發布時間:2011-4-26 14:42:24  瀏覽次數:7498次

(2011年3月30日,根據錄音整理)

同志們:
  今天,對濮陽來講,是個大喜的日子。上午有濮北新區起步區的路網建設開工儀式、長慶片區路網建設貫通開工儀式,緊接著又在這里舉行我們督查局的成立儀式,可以說好戲連臺。剛才,雷部長、艷玲市長對督查局成立的意義,今后督查局如何開展工作,督查局如何抓好自身建設,都講得很到位。借這個機會,我講三點意見。
  一、為什么要組建督查局
  今天在坐的大部分都是市委辦公室、市政府辦公室的同志,我想不管是領導還是其他同志,對黨委政府系統的督查工作,都應該有比較深刻地認識,了解它的歷史沿革過程。七八十年代承擔黨委政府督查工作的是黨委政府辦公室的督查科,是黨委政府辦公室的內設科室。那個時候的督查科做什么?實際上做的是專項督查,一般不參與決策督查。什么是專項督查?就是督辦領導的批示件。來自于上級領導和本級領導的批示件交給督查科,你查辦落實,叫專項督查。九十年代后期,也就是曾慶紅同志當中央辦公廳主任時期,各級黨委辦公室督查科改為黨委督查室,政府辦公室督查科改為政府督查室,名稱變了,職能也變了,賦予了督查室決策督查這個職能,就是黨委政府推動經濟社會發展的重大決策的督查,由專抓專項督查變為決策督查與專項督查相結合。我記得曾慶紅同志曾講過,督查室是各級黨委政府辦公室的關鍵部門之一,承擔著黨委政府的督查工作,是領導推動落實的有力抓手。他常講的一句話就是,督查工作就是督查領導。督查工作不是面對基層、面對老百姓,它面對的是各級領導,督查各級領導事辦得如何。同時,他還講過一句話就是,督查工作就是領導督查。聰明的領導,聰明的“一把手”,一定要抓好督查工作,用好督查部門。這是一個沿革過程。
  到現在又事隔十幾年,整個經濟社會發展形勢在變化,黨委政府的中心工作更加突出,以經濟建設為中心,以發展為第一要務,各級黨委政府的督查工作更顯得重要,更顯得關鍵。全國有不少地方都做了新形勢下黨委政府督查工作改革創新的一些探索。比如,東北的吉林,南方的浙江、江蘇等一些地方,整合督查力量,組建黨委政府督查局,職能由決策督查、專項督查相結合,變為決策督查為主,同時兼顧專項督查,還賦予督查工作督查調研這一重要職能,就是在推動落實中發現問題,及時搞好深入調研,弄清原因,提出督查建議,并為市委政府決策提供依據、提供信息,督查工作的職能進一步放大。這種情況下,2007年,濟源市率先在全省第一個組建了督查局。實踐證明,督查局的組建,在推動工作落實上、推動干部作風轉變上,發揮了很好的作用。另外,通過督查工作發現問題,及時向市委政府提出好的意見建議,幫助市委政府決策。我講這個意思,就是讓大家了解一下督查工作這幾年的演變過程,職能轉化的過程,職能放大的過程。接下來,我想談談我們成立督查局的意義。
  首先,市委市政府順應濮陽發展的現實,決定組建市委市政府督查局,是一項正確的選擇,是濮陽當前經濟社會發展的需要。剛才,王市長也講到,濮陽前幾年發展的步伐在全省來講慢了。通過“一創雙優”活動,我們創新思想觀念、優化干部作風、優化發展環境,統一了全市廣大干部群眾的思想和行動,振奮了精神,現在全市上下人心思干、人心思變、人心思發展這個勁頭、勢頭,形成得非常好。盧書記來濮陽考察時也講,目前濮陽有了發展的好趨勢、好態勢、好氣勢。盧書記對我們濮陽現在工作的評價也說明,濮陽具備了加快發展的好趨勢、好態勢、好氣勢。而且,市委市政府通過這一個時期的務虛、考查、學習、調研等各種渠道征求意見,進一步確立了加快濮陽發展的理念,明確了加快發展的思路,確定了加快發展的目標和任務??梢哉f我們費了很大的功夫,在全市上下形成了共識,尤其是明確了“二三五”的目標,經濟社會發展速度兩年趕上全省平均水平,三年超過全省平均水平,五年進入全省先進行列,就是進入全省第一方陣。大家對“二三五”目標,也形成了共識,認為有希望、有可能,只要大家努力去工作,這個目標完全可以實現。今年第一季度我們的主要經濟指標,就反映出來我們的發展勢頭,到經濟運行會上我們還要分析。今年來幾個主要經濟指標,勢頭已經顯現出來。比如,截止3月20日,地稅的增長幅度33%,全省排到前三位。這完全是我們這個時期啟動的項目拉動的因素,這是實實在在的東西,跟往年不一樣,今年開工項目多,大項目多,態勢很好。我們要加快濮陽的發展,就是要立足于早干、快干、多干,只有早干、快干、多干,才能與別人縮小差距,我們才能到一定時期趕上或超過別人。目前,濮陽這個發展態勢、發展勢頭,非常需要一支過得硬的、能戰斗的、抓工作落實的推動力量,我們把督查局建立起來,三室整合組建一支特殊的隊伍,推動工作落實,推動濮陽發展。我們需要一支這樣的力量,這也是我在濟源的時候,實踐證明了非常有效的一個機制,一種辦法,作用非常明顯。
  第二,建立市委市政府督查局,有利于推動干部的作風轉變,尤其是干部工作作風的轉變??偟膩碚f,濮陽的干部作風是好的,但是不排除一些部門少數干部工作作風不扎實,平時松松垮垮,遇事不敢擔當,相互推脫,辦事的效率低、辦事的質量差,行政不作為或亂作為,這在我們少數部門、部分干部中反映得還比較突出。任務再重、再緊,交給他,他不以為然,他覺著拖一天不要緊,拖一周不要緊,有些還是整月拖,整季度地拖,把我們的工作都耽誤了。我們就是要通過督查局,加大對各項工作的督查,來推動干部作風的優化或者叫轉變,尤其是我們的工作作風。我們就是要有一支特殊的隊伍來抓這一塊工作,在督查中發現問題,檢驗工作,就看你干工作的標準高不高、干工作的效率快不快。哪個部門、哪個地方的工作任務如期完成了,干的質量又很好,說明那里的干部作風適應了發展的需要,有良好的干部作風做保障,推動了工作任務的落實。我們與其說是推動一項工作的落實,不如說是在檢驗干部的作風,促進干部作風的優化,我感覺這還是很重要的。
  第三,我們督查室的職能與發展不協調,需要組建督查局。剛才我講了整個黨委政府督查工作的演變。咱就講原來市委督查室、市政府督查室和目標辦不整合之前,實際上存在各自為戰,重點不突出,方法、機制不靈活等問題,與發展的需要很不適應。督查室市委是市委的,政府是政府的,有些把目標辦放在市委督查室,有些把目標辦放在政府督查室,我們看到不組建督查局,實際是三室各自為戰,有效的資源不能充分發揮效能。三個部門20個人,實際上看人不少,它的效能就是20個人的效能。如果20個人整合起來組成一個局,20個人的效能就比原來三個室20個人的效能要大得多,我們組建督查局,繼續做一次這樣的改革。再一個,重點不容易突出。人手不夠,比如說市委督查室有八個人,你就是有十來個人,現在黨委政府共同抓發展、抓中心,市委也抓,政府也抓,重點就很難突出。特別是決策督查這一塊,往往人數不夠,力量不夠,力量擺不上去。書記、市長一個批示,就得督查督辦,整天忙于應付的是專項督查。有些甚至要求得很緊、很嚴,忙于專項督查,在決策督查上根本擺不上多少力量,而且過去我們也沒有壓給很多這樣的任務?,F在我們建臺賬,實行臺賬管理,臺賬管理放在督查局,臺賬雖然放那了,如果沒有人手,或人員太少,力量不夠,就顧及不上過多地去思考這些問題,督查效果、落實效果就出不來。
  二、如何建好督查局
  一是既整合又單列。整合就是三室整合,整合我們20個人的力量還是不夠的。常委會上講,也是濟源的作法,組織部4月底之前,從市直選調至少10個優秀后備干部到督查局去掛職,時間至少一年,具體要求是4月底以前人員要到位。抽調的10個人,既要有副縣級的后備,還要有正科級的后備,比例原則上按4:6來安排。對這10個人,有機會可以提拔使用的,究竟能不能使用,不再聽原單位的了,督查局說這個同志在這掛職期間,確實干得很好,就優先考慮提拔重用。優秀不優秀,能提拔不能提拔,督查局說了算。根據工作需要,根據我們的辦公條件,適當時機,在全市不增加財政供給編制的情況下,從其他單位我們再調劑充實。我的想法,一年之內,把督查局至少壯大到40人的隊伍,有固定的,有掛職的,掛職的一年一流動,先定10個,或者是15個,總的要有40、50個人,甚至說,再多一點。這支隊伍要建得既精干還得有數量。發展任務這么重,沒有一班人抓督查不行,這就是整合。單列是人、財、物要單列,機構、編制、人員、財務,都單列。濟源是第一家,我們在全省是第二家。就按濟源的模式去運作,他們能做的,我們也能做,因為我們是特殊時期,我們就特殊處理。常委會上講,最近組織部牽個頭,編辦、人社局、財政局等,到濟源去考察、對接,人的問題、機構編制的問題,怎么解決的。就把這一套拿回來,我們先按這去做,既整合又單列。不單列,解決不了市委辦公室跟督查局的關系,也解決不了政府辦公室跟督查局的關系,容易扯皮。整合也是解決幾張皮的問題,單列也是解決幾張皮的問題。市委政府兩位秘書長要站位全局,大氣大量,把這些問題處理好,該是市委政府支持的,支持到位。兩個辦公室通過這次劃轉、調整,把這些問題解決到位。
  二是給督查局賦予明確的職能。從大的方面來講,職能有三個方面。一是督查的職能。重點是決策督查,以決策督查為主,同時我們也不能忽視專項督查。二是督查調研的職能。也就是督查建議權。三是綜合考評的職能。從今年開始,把績效考核、縣區和市直部門的綜合考核、市直部門重點工作的考核,包括一些重點方面的考核,統統放到督查局來,這是一項重要職能??荚u既要注重結果,還要管過程。督查局就是既管年終的考核結果,也管平時工作整個過程的運行,誰的進度慢了我就督促你,通報你,不行我給領導建議處理你。不管過程,光管結果,一年過完了,結果也出來了,反正就是活沒干、事沒辦,你就是再批評他,工作還是耽誤了。今后我們重點把精力放在過程上,過程只要做到位,結果自然而然就好了。這是個理念,由目標管理到績效管理。我們建立臺賬機制,推行臺賬管理就是管過程。建立督查局,就是要管過程。同時,市委政府還要賦予督查局建議權。什么建議權?對干得好的有建議表彰權,對干得不好的、工作不落實的,有批評處理、建議處分權,對抽調、借調、掛職干部有推薦使用權。這幾點咱講清楚,賦予督查局三大職能,還有這么幾個權力。
  三是給予人、財、物的保障。我們組建一個新單位,辦公設施、器材裝備水平以及人員等,這一塊不多講,市委常委會開過了,艷玲市長、海鷹市長都會做安排。你們實事求是地提出要求,市委政府給予必要的保障,不能因為少花這幾個錢,影響我們的裝備水平,影響我們的工作,要把這個問題解決好。
  四是把督查局當成鍛煉干部、考驗干部、培養干部、選拔干部的一個重要平臺。督查局確實能鍛煉人,我講這個話,大家也覺得很好。實際上督查局的工作是非常艱苦、非常辛苦的,應該有很大的付出。干好了,付出了,大家認可了,這就是產生干部的一個重要崗位。不管你現在的督查人員,包括以后我們調整的、借調的人員等,大家只要能夠認清督查工作的重要性,干好自己的本職工作,得到了鍛煉,經受了考驗,就能得到應有的回報。干得好的市委會優先考慮提拔使用,但干好工作是前提,干不好那是另外一回事,干不好、不適合崗位的還要及時調整出去。我們督查別人,督查別人的人首先要管住自己,嚴管自己。在督查中徇私舞弊、沾人家便宜,甚至違法亂紀的,我們將發現一個處理一個,毫不客氣,我們以后還要講這個問題。
  五是成立督查工作領導小組,進一步加強對督查工作的領導、指導和支持。我們成立了由市委副書記盛國民同志為組長的督查工作領導小組,這個領導小組要加強對督查局的指導,協調解決問題,全力支持督查局的工作。
  三、督查局如何開展工作
  一是要切實加強自身建設。主要是領導班子建設、督查隊伍建設這兩個層面,包括每個干部素質的提升。作為督查局這個班子,從伯迅同志到兩個副局長,以后這個班子還要進一步完善,一定要把這一點當成我們開展工作的基礎和重中之重來對待,不斷加強學習、提高素質、提高業務能力,強化黨風廉政建設。這我就不多講了,大家都知道應該怎么做,在具體工作中要做到位。在內部要建立制度,在提高素質上形成“比、學、趕、幫”這樣一個氛圍,借助持續開展“一創雙優”活動,督查局這個隊伍要走在前面,每個干部的素質要有明顯的提升。
  二是要做到“四講四不”。第一是講原則不徇私,第二是講認真不馬虎,第三是講效率不懈怠,第四是講創新不保守。這“四講四不”,督查局的同志一定要認真地思考。講原則不徇私,大家一聽就明白,干督查工作和干紀檢監察工作、政法工作尤其要做到這一點。我們督查別人就得客觀公正,堅持原則、敢于說話、敢于堅持原則、敢于提出批評或者是處理意見。如果徇私情或者是沾便宜,利用這個崗位、這個機會拿不該拿的、吃不該吃的,那就不可能公正,不公正就失去原則了。講認真不馬虎,干任何事認真就有效果,認真就有效益,不認真問題都出來了。我們一些干部干活稀里糊涂,自己思路不清楚,干工作的方法也是非常草率、馬馬虎虎的,工作就出不來效果。認真對待這份崗位,認真對待每一件事,必須清清楚楚、認認真真地去做,一點都不能馬虎,馬虎了督查工作的效果就體現不出來。講效率就是要快,尤其是作為我們濮陽來講,講效率尤為重要??墒?,我發現效率意識、時間觀念對我們的一些干部、一些單位來講,無所謂。最近我一直在講,我們要實現趕超,效率意識、時間觀念非常重要。沒有效率意識、時間觀念怎么實現趕超?發展快的地方都是論天記事,論天干事的,在咱們這好多同志都沒有這個概念,過去都是年的概念,很少有月的概念,更別說有每一周、每一天的概念了,耽誤一天無所謂,耽誤一個月也無所謂。最近報紙上連著發表幾篇評論,而且我們從臺賬、從重點項目的時間節點上都意識到了,改過來了,最近大家這個意識的確增強了。我們督查工作就是要摳時間觀念,摳時間節點,責任單位、責任人才不敢懈怠,不敢拖延,工作就會出效果。再一個創新不要保守。咱們學習濟源的做法,在我們沒有成熟的做法之前搬過來學,就把濟源的一套機制、一套辦法、一套制度拿過來。人事、編制、財政要派人去學,就學如何理順關系,4月15號之前把這些東西全部得搞清楚、搞明白。我們內部科室的劃分、崗位職責的明確等等,還有好多工作要做。在這個基礎上我們結合濮陽實際大膽地搞創新,不能一成不變。不要保守,要再創新,創新才會有更好的效果。
  三是要強化與“一創雙優”活動辦公室和市紀委監察局效能監察室的合作。督查局與“一創雙優”活動辦公室、紀委監察局效能監察室好多工作有雷同,密切配合很重要,但是各有重點。盛書記給這幾班人結合一下,更好地把這三支力量的積極性都充分調動好,把力量整合得更到位,作用發揮得更充分,這一點很重要?;貋韺⒉竿狙a充到“一創雙優”活動辦公室的任副主任。紀委今天是賈太杰來了,包括繼鼎這一塊,抽時間你們把“一局兩室”好好地銜接一下,更好地發揮作用,這很有必要。
利用這個時間我就講這三個方面的內容,也是在督查局成立儀式上給大家提點要求,提點希望。希望督查局認真地研究,結合實際認真地貫徹。也希望參加會議的有關方面,市委辦公室、市政府辦公室要全力支持好督查局的工作。媒體也要加大對督查局的宣傳,借今天這個成立儀式,宣傳為什么要組建督查局、督查局是干什么的、如何發揮督查局的作用、如何支持督查局的工作。
  最后,祝賀督查局的每位同志,也希望新組建的督查局在今后推動濮陽經濟社會發展中發揮更大的作用,培養更多的優秀干部,推動濮陽的發展。

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